“小康不小康，关键看老乡；共富不共富，关键看农户。”杭州要想实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。常住居民收入农村远低于城镇、农村居民收入西部远低于东部、村级集体经济区域性较不平衡、城乡基本公共服务差距较大等短板，是杭州农村实现共同富裕的难点，亟须聚合外力、内力、活力这“三力”，加快农民富裕富足。

在聚“内力”上下功夫，促进主动创富

一是充分调动“个体”的主动性。针对农村困难群体制定产业发展专项政策，重点扶持特色农业产业增强低保低边农户自我发展能力，并通过政策鼓励企业为低保低边农户提供就业或来料加工岗位。二是充分调动“主体”的能动性。扶持发展规模适度的家庭农场，重点支持“企业+基地+农户”模式发展，扶持发展专业大户和其他各类农业社会化服务组织，推进农产品市场体系和农村现代物流体系建设，组织农产品加工企业、新型业态业主参与国内外展示展销活动。三是充分调动“群体”的积极性。实施“强村计划”，深化各地开展改革，积极探索村级集体经济发展壮大的有效路径。推广复制“大下姜”乡村振兴联合体发展模式，统筹推进区域“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”，推动“强村带弱村”效应不断放大。选好选优配强村级班子，建立培训培养、考核激励等系统化机制，充分发挥共同富裕的“领头雁”作用。

在聚“外力”上下功夫，促进带动帮富

一是创优兜底制度。确保困难群众做到应保尽保、应纳尽纳。全面落实“全民参保”计划，进一步完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险“2+2”城乡统筹“杭州模式”。完善城乡“四级救助”网络，逐步将全市老、弱、病、残等增收困难的低保低边群体全部纳入救助范围。完善最低保障标准动态调整机制，健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系，加大临时救助力度。二是创新帮富载体。深化机制，进一步完善区县（市）协作工作体系，深化“联乡结村”活动，持续加大对欠发达乡镇的帮扶力度，加快革命老区乡镇和少数民族乡镇发展。扩大淳安“两山银行”建设成果，开展生态资源资产交易试点，加快数字乡村建设，避免农民在数字化改革中成为“数字难民”。三是创设特别机制。强化特别生态功能区建设，落实省市县三级协同推进机制，实施省市县有关部门共同参与的专班制，实行清单式管理，确保工作落实落细。加强山区县（市）高质量发展政策研究，探索建立大企业大集团服务乡村振兴机制，设立“乡村振兴”专家顾问团制度，积极为共同富裕提供“智囊”服务。

在聚“活力”上下功夫，促进驱动快富

一是激活“地力”。重点在盘活存量用地、推进农村土地综合整治、加强农业设施用地保障等方面出实招。加快推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”。探索农村集体经营性建设用地入市的操作路径，建立健全宅基地有偿使用与退出机制。二是激活“财力”。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大农房等“三权”质押抵押贷款范围和用途。支持乡村新兴产业发展，完善农村信用担保机制，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。积极探索政府、金融、企业多方合作，通过全市“三农”领域重大招商项目推介会等形式，强化与工商资本的招引对接。三是激活“人力”。拓宽“两进两回”渠道，进一步激发乡村发展活力。实施农创客培育工程，发挥农创客联盟的作用，培育农村创业园（基地）。鼓励支持事业单位科研人员保留编制、下乡创业，实施“百万农民素质提升工程”，优化农业从业者结构。优化农村人才、创客、职业农民认定办法，打破学历、职称界限，将更多为农村服务且社会贡献较大、有特殊才能的偏才、专才纳入人才认定体系。开展“农民创业服务社”试点，全面提高农民创业的服务水平，开创“互联网+”农村人才和创客服务新模式。