特色小镇建设是适应经济社会发展新常态，以产、镇、人融合推动区域转型发展的重要抓手。当前，全省的特色小镇建设正如火如荼。如何使特色小镇建设“早出成效、早具特色”，是全省各地转型发展中面临的一个重要课题。

    存在问题

    对照省级特色小镇的建设标准，当前各地特色小镇建设中有几个问题急需解决。

    小镇建设由谁负责？从一些地方的经验看，凡是平台建设、小镇建设搞得好的，都有专门机构专人负责。如杭州市上城区凤凰山南基金小镇建设依靠的是存在近20年的工作机构和人才队伍。因为小镇是一个综合性的开发平台，既需要整合各方资源，更必须有专门机构专人负责，明确目标、落实责任、强化考核，否则难以落实具体工作。

    建设资金从哪里来？一些地方特色小镇建设的投融资体制还不够明确，而基础设施和公共服务配套设施建设又急需大量的资金投入，如果单纯依靠政府投入既难以保证绩效又会带来额外的财政支出压力。同时，地方政府缺少引入企业和社会资本共同建设的相应政策和实施细则，对如何吸引企业和社会资本进入、如何公平合理分配利润等方面还缺少经验。

    土地供给如何解决？不少地方的特色小镇建设遇到了土地供给的制约。如富春药谷小镇规划的2.25平方公里建设用地中还有部分是基本农田保护区，短期内难以调整到位，项目难以落地，影响了小镇建设进度。因此，必须在加大土地供给力度上多想办法。

    如何开展招商工作？目前一些小镇建设刚刚启动，产业基础也基本空白，必须依靠招引知名机构和高端人才入驻来带动小镇的发展，这就需要整合招商力量，重点发力。如富春药谷小镇虽然有较好的产业基础，但公共配套建设比较薄弱，延伸产业链招商存在不小难度，特别是对高层次人才缺乏吸引力，这就需要进一步明确招商的主体，是政府主导招商还是依托企业以商引商。

    对策建议

    特色小镇建设必须坚持政府引导、企业主体、市场化联动模式，既突显企业主体地位，又加强政府引导和服务保障。同时，要进一步发挥特色小镇的产业、文化和生态资源优势，不断优化环境，促进产业集聚，推动产业发展，增强发展后劲。

    坚持完善既体现“三位一体”又落地生根的小镇规划。规划是特色小镇建设的总纲领。特色小镇的建设标准要求我们必须在理念上坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生共荣”和产业资本、金融资本、人才资本“三资共融”，注重打造以产业为支撑、以文化为源、以生态为本，既宜居更宜创新创业，产、城、人、景融合发展的小镇模式。同时，在具体的设计上，更要系统思考、因地制宜，在建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的发展总体规划上，要与城镇总体规划、土地利用总体规划等相配套，与入驻企业生产经营活动和当地群众生产生活需求相结合，以“多规合一”的思路系统化、高起点、高标准谋划特色小镇的功能定位和发展思路，明确开发边界，突显“特色”文化元素，确保规划能切合实际，落地生根，开花结果。

    坚持明确既突出产业特色又兼有文化特色的小镇定位。产业是特色小镇的核心。要进一步明确小镇的产业定位和特色，不断做大做强小镇原有的产业基础和优势，同时把特色产业、科技金融和优秀人才特别是领军型创新型优秀人才招引和培育，作为重中之重、关键之关键的工作来抓，坚持名校名企战略，发展产业论坛，鼓励和引导龙头企业整合资源集聚相关配套产业，拉长产业链，打造产业生态圈。此外，也要把优秀文化传承挖掘和休闲文化塑造提升有机融合到小镇建设，突出建设用地“保山保水”、道路规划“迎山亲水”、建设布局“显山露水”、景观设计“借山用水”、空间组织“依山傍水”，打造休闲亲生圈和园林生态观赏区。

    建立健全责任明确、保障到位的体制机制。建议为特色小镇设立“镇长”，“镇长”可在有影响力的政府官员、入驻领军企业主、公开招聘行业贤达中选择，实行任期聘任制。在现有的区级小镇建设推进领导小组的基础上，设立专门工作机构和工作班子，突出镇长负责制，全面协调落实规划编制、项目引进、配套建设、政策研究、资金投入、安全保障等小镇建设事项，建立协调督查、目标考核、绩效奖励等具体工作机制，切实调动工作人员的积极性。在保障机制方面，要结合特色小镇创建要求和扶持政策，尽快研究出台符合小镇产业定位的土地指标、规划空间、财政资金安排等配套政策，创新“筑巢引凤”的激励机制。建议通过组建特色小镇建设融资平台等方式积极筹集建设资金，鼓励民营企业等社会资本运用PPP等模式参与小镇基础设施建设。最后，要整合招商力量，打造优质高效的招商团队，结合小镇产业定位，强化招商力度。

    制订实施远近结合、步骤清晰、分工细化的建设计划。特色小镇建设既要放眼长期，依据小镇规划，制定旨在打造国内乃至国际知名特色小镇的高标准长期建设计划；也要着眼于原则上3年建成的艰巨任务，制订一份操作性强、分工明确、项目具体、步骤清晰的短期建设计划，结合小镇的规划设计，科学统筹安排好各个项目的建设时间和要求，明确专人负责，确保有序推进，让特色小镇真正成为经济转型升级、城乡统筹发展的示范区。