□民革杭州市委会

    “十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。杭州正处在高水平全面建成小康社会和加速推进城市国际化的关键时期，G20峰会为此提供了难得的历史机遇。应紧抓机遇，以国际化先进城市为标杆，大力加强生态城市建设，不断提升城市绿化水平，努力将杭州打造成为一座生态文明的国际化城市。

    城市绿化现状及问题

    杭州历来比较重视城市绿化，也取得较好成效。截至2015年底，杭州城区绿地面积189.5平方公里，绿地率37.4%，绿化覆盖率40.7%，人均公园绿地面积14.6平方米，在全国处于较好水平。经过多年努力，杭州先后取得了“国家园林城市”、“联合国人居奖”等荣誉，还是全国首批“国家生态园林城市”试点。习近平总书记在G20土耳其安塔利亚峰会上盛赞杭州“风景如画，堪称人间天堂”。2016年，杭州还将围绕G20工作圆心，以展示“中国气派·江南韵味·杭州元素”为主题，再新增绿地450万平方米以上，必将使得杭州这“一幅钟灵毓秀的山水画卷”更加美丽动人、越发让人惊叹。

    但是，与人民群众的新需求、生态文明的严要求和国际化城市的高追求相比，杭州城市绿化还存在几个问题：

    绿化水平尚有提升空间。据《中国城市年鉴2013》显示，全国城市建成区绿化覆盖率第50名的城市为43.80%，杭州为40.2%，在全国排名不够乐观。而纽约、伦敦、巴黎、东京等国际化大都市的城市绿化率更是高达50%以上。

    绿化区域分布不够平衡。杭州的绿化水平虽然总体不低，但是各城市功能区域参差不齐、差距明显。绿化主要集中在西湖景区，城市其他区域特别是部分老城区绿化水平较低且难以提升。

    生态效益未得到充分体现。一定程度上存在“有绿色无绿荫，有树木不遮阳，有花草不降温”的情况，很多区域的乔木种植率低，树木成荫率低，城市绿化本应具有的除尘、降噪、涵养水源、调节小气候等生态效应未能充分发挥。

    存量绿化保护维艰。受城市发展过快影响，大量的住房和交通基础设施建设侵占绿地的情况时有发生，虽然相关部门也有一定的占补规定，但一方面是难以落到实处，另一方面与原有成熟的城市绿地相比，新增绿地的生态效应和景观感觉均有所弱化，保护城市绿化成果任重道远。

    提高城市绿化水平的建议

    杭州要打造“东方品质之城”，就要发挥G20综合效应，在绿化的理念上、目标上、方法上有所突破，努力建成“美丽中国”的杭州样本。

    强化良好的城市绿化理念。要强化绿色城市理念，世界名城无不是绿色城市的典范。如莫斯科1930年即开始实施“绿色城市”的城市改建方案，1991年又把建设“生态环境优越的莫斯科地区”作为城市规划的最终目标之一，这使得今天的莫斯科重返森林的怀抱。要强化国际接轨理念。杭州要提升国际化水平，就要在方方面面与国际接轨，首要的就是坚持人本思想，加强城市生态环境建设，坚持以国际高标准开展城市绿化。要强化生态优先理念。城市绿化的本意始终是改善生态环境，所以生态效益要作为绿化工作的出发点和落脚点，绿化要坚持“实用第一，美化第二；造荫第一，造景第二”，把生态效益放在突出位置。

    多措并举提升城市绿化水平。要提升规划标准。适应杭州承办G20峰会和亚运会的城市发展新节奏，修订《杭州市城市绿地系统中长期（2016~2025）规划》，及时调整城市绿化目标和步骤，增加城市规划绿地面积。要深挖绿化潜力。继续深入做好“四边三化”；在有条件的地方大力开展屋顶绿化（发达国家大城市屋顶绿化比例已经达到15％～30％）、立交高架绿化、墙面阳台绿化、停车场绿化、地下空间绿化，以“见缝插绿”的精神，突破老城区绿化空间不足的瓶颈。要保护现有绿化成果。明确绿化城市基础设施地位，从严保护现有存量绿化，要像保护历史建筑一样保护绿树，使得若干年以后杭城到处都像南山路、北山街。建立城市绿化存量数据库并向全社会开放、接受各界监督；对于未经合法程序损伤城市绿化的行为，要责令违法主体恢复原状；合法占用的绿化，要切实做到损补相等或者补高于损。要争取申办“园博会”。杭州可借鉴深圳、郑州的举办及申办的成功经验，积极申办中国园林博览会，以展会促增绿、护绿，并凝聚共识、凝心聚力，助力杭州城市绿化再出发。

    充分发挥绿化综合效应。要发挥美化效应，扮靓杭城。充分模拟自然植被群落，丰富生物多样性；通过乔、灌、草、花的有效组合，传统景观植物与野生植物、果树，乃至具有观赏价值的农作物的有机组合，观形、看叶、赏花、望果、闻味等不同的景物素材组合，让市民无需远足即可充分感受不同季节的自然节律与生趣变化之美。要发挥亲和效应，惠及群众。除部分由于特殊需要进行精品保护的绿地以及植物生长中特殊的养护期外，绝大部分公园绿地应让市民可自由进入，并改善绿地为居民服务的功能，满足居民生活、休闲、游憩等多元需求，使居民可以充分感受、体验和分享城市绿化成果。要发挥文化效应，打造品牌。让市树香樟、市花桂花在城市绿化中发挥更大作用，形成更大规模；建设具有本地特色的森林景观大道，比如可以打造“柳荫大道”、“樱花大道”等；绿化文化设计要能展现杭州的地域文化、历史文化和城市文化特色，拥有更深的景观文化内涵。