十八届四中全会明确提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

当前现状非常需要重大决策终身追责

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，措辞之严厉，可谓前所未有，这是为何？

“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人了就拍屁股”，九届市365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注委员、杭州师范大学法学院教授俞静尧直言，当下，我们的行政决策，尤其是重大决策，有时确实体现为一种机会主义的决策，或者说是一种比较随意的决策，这种决策往往是为了赢得政绩，甚至为了个人私利，不遵守决策程序做出的决策。因为没有相应的责任追究制度，也没有倒查制度，导致决策的成本非常高，决策的恶果非常严重,却找不到问责主体。由于行政问责机制不完善；实质问责比例过低；外部监督严重缺乏等原因，使得部分行政官员随意决策已成家常便饭，常常是出了事，领导宣布引咎辞职，过不了多久又在媒体上看到其在另一个地方走马上任。引咎辞职是一种惩戒，但却没有发挥它应有的实际功效。多发频发的因强拆引发的群体性事件就是明显例证；又如，2010年8月18日，四川省简阳市市长段成武因违法批地受党内警告处分并被调离市长岗位，6天后异地出任四川省资阳市财政局局长，创下问责一周即复出的记录。

如此结局谁之过？等等事例，彰显出建立重大决策终身责任制追究已时不我待，俞静尧教授这样自问自答。

路桥工程领域，往往投入巨大，公众关注度高，一旦决策失误，造成的后果也更严重。市365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注委员、杭千高速公路发展有限公司高级工程师王景峰同样没有讳言，路桥工程领域的责任追究制度向来严厉，设计、监理、施工等环节，那个环节出了问题，责任追究制度都是终身的，也确实有一些行政责任人因工程事故而被追究责任，但这种追究主要指向监管不力，而非指向决策层面。一些地方的路桥坍塌，责任追查都很细，浙江的余姚、温州都有这方面的事例。2011年，杭州钱塘江三桥因引桥（连接主桥与路面的部分）边梁坍塌，虽未造成人员伤亡，但责任追查照常进行。

王景峰认为，正是因为在路桥工程领域，重大决策较多，一方面，因决策造成的事故较多，而且后果往往比较严重，造成的人员伤亡和财产损失较大；另一方面，针对重大决策的责任追究制度又难以落到实处，力度有待加强。十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，可以说是顺应了工程领域的现实情况。

可以预见的作用还只是震慑

建立重大决策责任终身制会对官员产生威慑力，使其再也不敢像过去一样盲目做决定，俞静尧教授如此认为，“双追责”一定程度上遏制了官员滥用权力的邪念，明晰官员职责，明示追究责任，向负有重大决策责任的行政首长明示，决策失误，一经查处，严惩不贷。

王景峰委员持同样观点，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制（以下简称“双追责”机制），这一机制的提出，在决策前的作用显而易见，主要是能起到很强的震慑作用，让行政重大决策者对决策可能产生的后果感到敬畏。带着敬畏的心态决策，可以警示重大决策的做出者按客观规律办事，切实减少行政干预。具体到路桥工程领域，可以让决策者对工程质量充满敬畏，有效避免浪费导致的预算超支、不顾客观实际抢工期等问题。

重大决策失误后，如何补救？这关系到“双追责”机制能否落地。现在，“双追责”机制已经提出，一旦有因重大决策失误而造成重大损失的案例，必须严格落实，杀一儆百，王景峰委员特别提到，政策执行过程中的“杀一儆百”，这个“一”代表的第一个案例很关键，这种以儆效尤对政策的正常落地非常关键。

“事过不再境迁”，给相关人员的震慑压力可想而知，市365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注委员、杭州市环境保护研究院院长助理沈小东也这样表述自己的观点。可以预见的效果是震慑，进而倒逼政府按程序决策，正像十八届四中全会提出的，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

重大决策终身追责还需要很多配套

“双追责”机制的提出，作用显而易见，后续效果如何，还需要观察，甚或需要长时间的探索和观察。俞静尧教授承认，诚然，在我国建立重大决策终身责任制有一定难度，从一个决策不负责任到一个负责任的转变是一个艰难的过程，会有很多不适应。如果一个决策不仅要负责，还要终身负责的话，决策者一定会觉得有很大压力，可能会有来自行政官员的阻力和不愿意，甚至有这样那样的想法，有抵触、排斥的情绪，这些并不难理解。

市365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注委员、浙江腾飞金鹰律师事务所主任金鹰从律师应该参与政府重大决策的角度看问题，得出基本相同的结论。目前，政府部门在决策前有专门的法律风险把控机制的很少，往往出问题后才想到找律师来处理。有的政府部门领导法律意识淡薄，重大决策缺少法律上的论证，没有专业律师、法律专家的参与，或者即使有法律人士参与也只是走过场，导致不少行政行为的合法性存疑，如有的行政行为作出时的前置条件尚不满足，有的行政行为违反了法律法规的规定等等，行政行为作出后被复议机关或者法院撤销的情况不在少数。

而要改变，却并非朝夕之力可以完成。金鹰委员坦言，重大决策合法性存疑的问题已经存在了比较长的时间，我们的部分政府官员从来不缺乏执政能力，但非常缺乏法治意识和法律思维习惯。部分政府官员比较相信手中权力，不太相信法律。存在的困难客观上决定了“双追责”机制的真正落地注定是一个漫长过程。

沈小东委员同样认为，“双追责”机制需要详细、操作性强的配套细则，这个过程肯定是很漫长的，中间可能会有争论，甚至是曲折。重大决策一般投入多，规模大、对社会经济发展全局有重大影响，其效果肯定需要一段较长的时间周期来验证。问题是，首先，一段较长的时间周期后，很多东西的衡量标准已经发生了很大改变，10年前的决策，按照当时的标准没有任何问题，可按照现在的标准衡量呢？有可能就是重大失误。

再者，任何人对事物的认识都有一个过程，都有局限性，而且还受到技术条件的限制。毋庸讳言，任何事物都有两面性，要一分为二，重大决策及其带来的影响也不例外，利弊都有，还会交错在一起，难以分辨，争议伴随始终。比如引水工程，按当前环保技术做出的环评，工程可行。10年以后，环保技术进步了，标准提高了，如何衡量？按科学民主决策程序做出的预测和10年后的出入也不会小，比如水源地生态会发生如何变化？饮水人口、沿线环境会不会发生较大改变？又比如，垃圾焚烧厂的选址及建设实际上面临同样的尴尬。

沈小东委员的结论是，“双追责”机制的落实，必须依托现有的法律制度，综合考虑源头环节、技术标准、客观条件、形势预测等等方面的因素。出台这样的配套细则需要时间，细则本身是否科学可行也需要时间检验。

政府法律顾问制度和加强政治协商是当前可以做的事

金鹰委员提到，2013年11月12日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第九条推进法治中国建设第三十款第二项中就强调，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。”十八届四中全会又提出建立重大决策责任终身追责，与十八届三中全会提出的推行政府法律顾问制度是一脉相承的。

关于政府法律顾问制度及重大决策现状，金鹰委员提到，简言之，就是“法律顾问普遍内部兼职，重大决策鲜有外部意见”。根据杭州市政府的职能设置，杭州市法制办负责市政府的法律顾问工作，办理市政府、市政府办公厅行政规范性文件的合法性审查工作，为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见。因此，法制办及法制科是目前政府部门法律顾问的主力军，外聘律师作为法律顾问的情况很少。而政府重大决策前，特别是涉及规模较大、重大公共财政支出及对社会影响较大的项目的决策，如土地征收、基础设施投资建设等等，专门听取律师的法律意见，并要求出具法律意见书的现象更是少之又少，几乎没有。

而政府事务遍布法律风险，金鹰委员建议，建立重大疑难法律咨询和决策咨询以外聘法律顾问律师为主、日常工作法律咨询以内部法律顾问机构为主的法律顾问体系。同时，规范性文件和重大决策形成过程中必须由律师出具法律意见书论证合法性。

加强政治协商也是当前可以推进的措施之一，俞静尧教授从365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注工作的实际出发如此认为。由于人民365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注的协商民主在职责上具有全面性，协商贯穿于决策的全过程，意见建议提出的方式灵活多种、协商平台多样；在主体上具有多元性，在意见上具有包容性，能弥补选举民主“票数决定”缺陷和党委、政府长期思维模式缺陷，满足社会不同方面的利益诉求，因此具备了能够在较高层面上实现公民有序政治参与的优势，可以最大限度地凝聚各方智慧，汇集各方力量，调动各方积极性，激发全社会的创造活力，推动重大决策终身责任制的建立。不难看到，许多国家都实行了官员问责制，议会在其中的作用不可低估。

具体而言，要进一步规范政治协商的内容，完善政治协商机制。政治协商的内容是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。应该根据地方具体情况，细化政治协商的内容并明确下来,并需要形成制度，建立协商议题的产生机制，敦促政府建立重大决策的听证制度、公示制度。还要进一步丰富政治协商形式，形成多层次的协商议政格局。使得人民365提款注单审核_365bet娱乐平台官网_mobile bt365体育投注形成的全体会议整体协商，常委会议专题协商，主席会议重点协商，专门委员会对口协商相互协调配合。