问题

    地方政府为追求政绩，盲目上项目，圈占大量耕地，致使耕地锐减。有些政府不顾当地发展实际情况，大搞形象工程和政绩工程，乱上项目、滥占耕地，致使圈占的大量耕地荒芜。很多地区无视土地利用规划，违规设立各种工业区、开发区、大学城。有些地方在城市化进程中，城市发展模式陈旧，存量土地利用率低效，靠增量土地搞建设。

    非法占地现象较为突出。自从新修订的《土地管理法》实施以来，省级以下地方政府已无权进行农用地征转用的用地审批，致使通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行非农项目建设。尤其是一些单独选址的建设项目，由于违反土地利用总体规划等种种原因，不能获得合法的用地审批手续，就大量地以“以租代征”这种方式存在。非法用地的绝大部分占用的是耕地。

    土地做为“第二财政”现象较为普遍。低廉的征地成本，高额的出让价格，其间的差价为地方政府带来丰厚的收入，使各地政府热衷于招商引资。在房地产一级市场上，土地交易成了地方政府扩大财源的一个重要渠道。一些地区无计划地大规模供地，土地已成为一些地方政府的“第二财政”。

    生态环境整体呈恶化趋势。由于重用轻养，混乱开采，过度开荒，尤其是一些河流上无证挖沙造成的土地生态环境恶化，东部山区水冲沙压及西部平原沙碱化仍未得到有效治理，农业生产抵抗自然灾害的能力较弱，农业用地用养失调，土壤肥力下降。耕地质量严重衰退，水土流失愈益严重。

    建议

    建立耕地保护违规问责制。改革地方政府官员的考评制度，减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。要求党政一把手对基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，使耕地保护工作不但成为国土部门责任，也成为政府责任。各级政府要层层签定耕地保护责任状，划定保护范围和面积，把耕地保护工作列入干部年终实绩考核范围。

    加强土地利用规划、计划的宏观调控作用。通过依法严格实行农用地转用制度，严格执行土地利用规划、计划和国家产业政策、供地政策，控制建设用地规模和土地供应增量。强化国家重点建设和城市发展科学规划，合理布局，真正落实有保有压，坚持“四不”原则用地，即能用劣地的不用好地，能用山地的不用耕地，能少用地的不多用地，能盘活存量的不占用新地，实现占补平衡。督促地方政府大力推进节约集约用地，一要向天空要地，提高建筑容积率，二要向地下要地，鼓励建设单位开发利用地下空间，拓展延伸建设用地来源，真正做到节约、集约、高效用地。

    加强法制建设，推进依法行政，依法规范用地行为。第一，尽快完善修改关于土地执法的相关条款，健全协调机制，形成工作的合力，如赋予土地管理部门在违法用地的初期有拆除权等。将刑法加以完善，无论出发点是什么，只要形成的结果是非法批准征用、占用土地的，相关责任者都要受到法律追究，改变只查民不查官的做法，对官员违法和法人违法要从严查处；改变只查事不查人的做法，对实施和参与违法的当事人要依法给予处分；改变只查违法不查官的做法，从法律层面上使违法者受到震慑。第二，强化国土资源监察工作，推进执法监察动态巡查机制，坚持预防为主、事前防范与事后查处相结合的方针，把土地动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合，动态巡查和群众举报相配合的动态巡查网络体系，把土地违法行为消灭在萌芽状态。建立由土地、纪检、公安、检查、法院等部门参加的联合执法机构，强化土地行政执法的力度与手段，做到问题不处理坚决不放过，达到查处一案震慑一方的效果。

    改革管理体制，垂直行业管理。建立和完善土地执法保障机制，或者直接成立土地公安。建议土地执法监察人员的人财物由上一级土地管理部门直接垂直管理，并配备统一的执法监察专用车辆，为执法人员办理人身和意外伤害保险，解除土地执法监察人员的后顾之忧。